三证合一“政策补丁”怎么补

　　“住改商”遭遇地方法规限制，如何灵活突破

　　几年前，江苏宿迁的吴女士想办一个“农家乐”，注册时遇到了难题，需要先办理“住改商”手续。“农家乐嘛，显然是开在自己家里，但按照当时规定不能在住宅里开公司，经过多次咨询，住宅无法‘改商’。”同样的情况还发生在常州市民小刘身上，他打算在自己住的公寓里开淘宝店，也无法进行公司注册。

　　原因是，2010年江苏省出台的《城乡规划条例》，第五十条明确提出，业主不得违反法律、法规以及管理规约，擅自将住宅改变为经营性用房。条例对确需改变的情况也做出了具体要求。“尽管做了住改商的规定，可实际操作中困难重重。”江苏省工商局副局长杨卫东坦言，“首先是部门认识不一致，工商部门想要放宽限制，然而却给国土、规划、公安等部门带来了管理压力；其次是地方认识不一致，有些地方坚持‘创业第一’，有些却认为应‘重质胜过量’；同时，社会看法也不一致，创业者希望政策宽松，但居民希望不要扰民。”

　　去年2月，国务院出台《注册资本登记制度改革方案》，对住宅楼中能否建公司提出了原则性指导意见：“既方便市场主体准入，又有效保障经济社会秩序的原则，可以自行或者授权下级人民政府作出具体规定。”

　　为落实简化住所登记要求，江苏省政府明确了“市场主体住所登记的具体条件由各市政府在上位法框架下自主确定”的原则，例如吴女士所在的宿迁市，规定“从事计算机系统服务、数据处理、软件开发等无污染、不扰民、无安全隐患经营项目的，可以依法将住宅作为市场主体的住所或经营场所登记”，小刘所在的常州市也对文化创意、翻译服务、股权投资等11类无污染、无安全隐患的市场主体进行放宽。

　　“要打上‘政策补丁’，就要区分地区、区分行业，不能搞一刀切。”杨卫东说。

　　“三证合一”后，各部门如何协调并轨

　　“三证合一”后，会计钱女士办证不用再一家一家跑，只用了三天，提交材料少了一半，效率之高得到了领导表扬。不过，领证后去银行开户，却遇到了难题：银行系统不认可这样“三个号在一起”的新证件。

　　“银行说，按照银行结算账户管理办法及相关制度的规定，需要企业法人提供营业执照正本原件、税务登记证正本原件、组织机构代码证书原件等。我只能又回去办理。”钱女士说。

　　无独有偶，南京一家律所的蒋律师拿着一家本省企业“三证合一”执照出省办理相关业务，也是不被认可，因为有的省份还没有改革。“办理容易，办事却难了。”蒋律师说。

　　杨卫东告诉记者，随着申办企业越来越多，还可能产生更多的类似问题。目前，江苏已要求全省范围内的部门都要对新证予以认可，对于跨省，只能暂时采取“双轨制”，即领取了“三证合一”的企业，如果需要单独的税务登记证、组织机构代码证书，窗口可为其免费再打印出原件。

　　在“三证合一”改革前，江苏就进行了并联审批改革，即4个部门共同审批，然后在一个窗口统发三证。从“三证统发”到“三证合一”，并非易事，最先面临的一个问题就是，以哪个证照为基础。经过工商、质检、国税和地税部门的反复沟通商议，江苏现有的做法是，在工商执照上加载组织机构代码和税务登记号。

　　虽然三证变一证，可一个证上还是有三个号码，要进一步到“一照一码”，难度更大。江苏宿迁率先试点，企业可获得18位的统一的社会信用代码，即“商事登记号”。但是，目前来说，企业获得登记号后，还会获得一个提示卡，载明原有的三个号码。下一步，相关部门将能在江苏省企业并联审批平台查询原号，出市或者出省也可以凭借此“商事登记号”打印原来的三个号。

　　“国家目前出台的政策意见，是鼓励各地自己出台关于‘一照一码’的具体实施办法。顶层设计没有出台之前，需要发挥地方主动性，暂行双轨制。”业内人士指出，但是，对先行先试的地方来说，由于涉及的各部门属于自上到下的条线管理，而改革突破了地方法规，难免造成了部门之间认识不统一、协调性有待提高的问题。长远来看，改革还是需要立法修法尽快跟上。

　　先照后证，后续监管如何衔接同步

　　商事制度改革涉及全局，尽管省政府已经明确了许可审批部门、行业主管部门和工商行政管理部门各自的责任分工，但目前仍有不衔接、不同步的问题。

　　比如，对酒店行业来说，涉及住宿、餐饮多个领域，“先照后证”改革将卫生、餐饮等许可改为后置，但办理卫生证还是要凭环保、消防许可，而环保、消防仍是前置许可。拿到执照前，企业仍需花时间申请各项许可，且不少事项为重复审查。

　　杨卫东说，在许可审批环节，江苏省首批78项前置改后置的审批事项共涉及省级机关部门24个，但目前仅有省文化厅、省新闻出版局出台了放宽行政许可条件的文件。与此同时，尽管江苏开展了并联审批改革，但参与部门仅限于工商、质监、国税、地税等少数部门，多数审批部门并未纳入，重复审批大量存在，改革还需一步步往前推进。

　　而对有的行业来说，“先照后证”带来了便利，可以早投资、早筹建、早开工。“却也有‘办了照提前抢跑’甚至‘只办照不办证’的情况”，一位从事餐饮行业的经营者说。

　　江苏省工商局对全省市场主体抽样调查显示，在314个“有照无证”违规运行的市场主体中，仅有9户反映受到查处，占违规总数的2.8%.从对省内88个市（县）了解的情况看，在涉及“先照后证”改革的1036个市县级政府部门中，对市场主体实施跟进审批监管的部门只有82个，仅占7.9%.“先照后证”改革前，无证无照经营由工商部门“兜底查处”；改革后，“有照无证”经营在不少地方却出现了“没人查”的现象。

　　对此，业内人士坦言，部分审批部门仍停留于旧的监管思维，还是想依赖工商部门对“照”监管来实现对“证”的监管。归根到底，改革先行了，管理模式却没有及时跟上。

　　同样的监管问题也出现在了注册资本认缴制。泰州一名白发苍苍的申请人，今年已经72岁了，注册资本为2004万元；但其认缴年限为50年，届时他将年满122岁。更有南通一位申请人，挑选了“良辰吉日”2088年作为缴款期限。

　　“实缴变认缴提升了投资创业的积极性，但市场主体自我约束、自我管理的意识不强，存在被动管理惯性。”江苏省工商局企业注册分局副局长戴敏说，“面对这种现象，我们也在出台监管举措。”据介绍，江苏已对失信违法的市场主体实行“黑名单”管理，加大市场主体失信违法的成本。目前，信用约束效应在初步显现。